脱欧谈判末班车即将进站,留给欧盟和英国的时间只有48小时

当地时间10月17日至18日,欧盟领导人峰会将如期在布鲁塞尔举行。离英国离开欧洲的最后期限只有15天了,这也将是英国和欧洲谈判英国退出欧盟协议新版本的最后一班车。

根据英国议会9月通过的本法案(Ben's Act),如果英国首相约翰逊在欧盟峰会后的10月19日之前未能与欧盟达成协议,他必须向后者提交一份将英国退出欧盟推迟至明年1月31日的请求,但这与约翰逊上任以来一再承诺准时离开欧盟背道而驰。因此,这次欧盟峰会将是约翰逊政府最艰难、最危险的一场战斗。

此前,欧盟领导人警告称,除非约翰逊在关键的北爱尔兰边界问题上做出进一步让步,否则别无选择,只能申请延长英国退出欧盟的任期。欧洲开放智库的政策分析师多米尼克·沃尔什(Dominic walsh)告诉第一财经记者:“英国政府在这个问题上不能让步是可以理解的。如果欧盟想要达成协议,它必须尊重这一底线。英国政治家经常被指责忘记了不能单方面达成协议,但欧盟也是如此。”

那么,英国能否以令国内议会满意的英国退出欧盟协议艰难地通过布鲁塞尔?

三个利益相关者咬不开的“硬骨头”

让约翰逊在欧盟和议会之间进退两难的仍然是他的前任特里萨·梅(theresa may)从未能够解决的所谓后备计划——英国与欧盟国家之间唯一的北爱尔兰边界应该如何安排?

根据英国政府的新想法,北爱尔兰将在2020年12月31日过渡期后退出与英国其他国家的欧盟关税同盟(EU customs union),但北爱尔兰需要保持单一市场,直到2025年。约翰·霍普金斯大学欧洲和欧亚研究系主任埃里克·琼斯(Erik jones)向第一位财经记者解释道:“关税同盟和单一市场的区别在于前者涉及税率和份额,可以在远离边境的地方进行。后者与规则和标准有关,需要在跨境贸易中加以监测,因此必须在边境设置有形壁垒,这将导致贸易延误。”

那么,约翰逊的新计划到底在哪里被切断了?根据第一财经记者对各方的评论,英国政府、欧盟和北爱尔兰在利益交织下的要求并不一致。

英国官员透露,约翰逊对北爱尔兰安排的底线是,该地区必须留在英国关税领土上,才能享受英国未来缔结的贸易协定的好处,同时,2025年后同意新安排的权利必须移交给北爱尔兰。全球咨询公司ing的发达市场经济学家詹姆斯·史密斯(James smith)解释道:“根据这项计划,爱尔兰和北爱尔兰之间仍将进行海关边境检查,但英国政府认为这可以在远离边境的地方进行。”

他补充道:“此外,英国政府上周末提出了‘海关合作协议’,即从英国大不列颠岛穿越爱尔兰海的货物将支付欧盟关税,但如果货物最终在北爱尔兰出售,卖方可以获得退税,这样两个情人之间就不会有海关检查,退税制度将允许北爱尔兰享受英国海关优惠。”

然而,欧盟不相信这两种选择。史密斯表示,该计划在实际操作中会遇到很大困难,包括法律、物流、技术和监管方面。他强调:“非常重要的是,欧盟在去年同期就爱尔兰的后备计划向英国做出了相当大的妥协,但无济于事。英国退出欧盟协议在英国议会被否决了三次。因此,除非欧盟确信该协议能够赢得议会的多数支持,否则它不会做出重大让步。”

目前,好消息是保守党内强硬派英国退出欧盟欧洲研究小组(erg)的领导人史蒂夫·贝克(steve baker)最近声称可以达成一项“可接受的”协议,他曾三次拒绝接受5月份的协议。这表明约翰逊在保守党内几乎不会遇到重大障碍。那么,问题仍然是北爱尔兰是否会放手。

由于爱尔兰和北爱尔兰在历史上就后者的所有权发生过血腥冲突,两国都不想设置硬壁垒。此外,北爱尔兰不想受到与英国其他地区不同的待遇。因此,据一位知情人士透露,约翰逊与民主党统一党领导人阿琳·福斯特(arlene foster)进行了11小时的谈判,后者要求对该地区投资数十亿英镑,以换取对该计划的支持。

英国最新的英国退出欧盟路线图

当地时间周三(10月16日)下午2点,欧盟首席英国退出欧盟谈判代表巴尼耶向27位欧盟大使介绍了新英国退出欧盟协议的内容。如果协议在随后的欧盟峰会上获得通过,约翰逊将于本周六(10月19日)将其带回会议进行投票。假设届时投票通过,英国可以在10月底安全离开欧洲,而约翰逊也将信守承诺,以更有利的态度欢迎年底的潜在选举。然而,如果英国和欧洲未能达成协议,或者如果新协议再次被议会否决,约翰逊必须根据立法向欧盟申请延长欧盟成员资格。

然而,约翰逊一直发誓在任何情况下都要在10月底之前实施英国的英国退出欧盟计划,这似乎意味着当他被要求提交延期的英国退出欧盟申请时,他不会效仿。对此,利物浦大学英国宪法教授迈克尔·戈登(michael gordon)在分析中表示:“如果条件得到满足,首相未能提出推迟英国退出欧盟的请求,那么法院有权要求其他官员根据相应的法律计划代表他提出申请。根据政治对应计划,可以向总理提出不信任投票,然后重组政府,代表他提出申请。”

据国外媒体报道,如果约翰逊违反法案内容,法院和议会将于下周一(10月21日)采取相应行动。换句话说,如果约翰逊政府在欧盟峰会上失败,那么推迟退出几乎是不可避免的。然而,延期申请仍需得到欧盟的批准。威尔斯告诉《第一财经新闻》,欧盟需要英国在批准申请之前提出一个明确的目标。它不愿意离开欧盟,陷入无休止的拖延之中。

此前,布鲁日智库主任奥兹(olds)向第一财经记者预测,无论英国是否按时离开欧洲,今年11月至12月提前选举的可能性都很大。yougov进行的民意调查显示,保守党的支持率为35%,工党和自由民主党各占20%,英国退出欧盟党占12%。然而,如果英国在11月份继续留在欧盟,保守党的支持率将会被英国退出欧盟党大大抢走,这对希望通过选举增加权力的约翰逊非常不利。

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